Guy Standing
15/04/2018
Nos hallamos en medio de una Transformación Global, análoga a la
Gran Transformación de Karl Polanyi descrita en su transcendental libro
de 1944. Mientras que la transformación de Polanyi se refería a la
construcción de sistemas de mercado nacionales, la de hoy en día se
refiere a la penosa construcción de un sistema de mercado global. Por
utilizar la denominación de Polanyi, la fase ‘des-insertada’ se ha visto
dominada por una ideología de liberalización de mercado,
mercantilización y privatización, orquestada por intereses financieros,
igual que en su modelo. Las semejanzas se extienden también al desafío
fundamental de hoy, como construir una fase ‘re-insertada’, con nuevos
sistemas de regulación, distribución y protección social.
Contrariamente a lo que se afirma de modo generalizado, no ha habido ninguna desregulación del mercado, sino más bien una re-regulación del
Estado. Así, por ejemplo, la autorregulación de las ocupaciones
profesionales (en buena medida ignorada por los economistas
convencionales del trabajo) se ha visto desplazado por la regulación
estatal por medio de complejos sistemas de concesión, mientras que el
mercado de trabajo y la política social se han ido desplazando hacia la
evaluación condicionada a los medios económicos o el comportamiento y
hacia programas de trabajo para desempleados, dirigiendo a los parados y
demás para que se dediquen a actividades determinadas por el
Estado para conseguir prestaciones condicionadas a la evaluación de
medios económicos. Toda apariencia de política social universalista
asentada en derechos se ha ido batiendo en retirada en casi todas
partes.
Fomentar la globalización en el contexto de la revolución
tecnológica en curso ha favorecido globalmente el crecimiento
económico. Pero gobiernos y organismos internacionales han fracasado de
manera notable a la hora de contrarrestar los resultados distributivos
adversos a escala nacional.[1] De modo semejante, al abogar por la
flexibilidad del mercado de trabajo, se ha prestado una atención
desdeñable a las extendidas inseguridades económicas que esto ha
generado.[2]
Entretanto, la fase neoliberal de la globalización
ha evolucionado como un ‘capitalismo de rentistas’ en el que hay cada
vez más ingresos que acaban en manos de quienes poseen propiedad física,
financiera o intelectual.[3] Los ingresos rentistas se han visto
impulsados por el incremento de la concentración de empresas en muchos
sectores económicos – encarnado en el ascenso de ‘empresas
superestrellas’ – y por la acción gubernamental, sobre todo notablemente
por el reforzamiento de los derechos de propiedad intelectual y el
crecimiento de un Estado que otorga subvenciones, pues los gobiernos han
elegido competir lanzando subvenciones a las grandes corporaciones y a
los particulares ricos. Al obrar así, han agotado regresivamente los
presupuestos públicos.
Un término para describir esta política fiscal convencional es el de pluto-populismo,
por el cual los recortes fiscales y las subvenciones se concentran en
los llamados emprendedores y ‘creadores de riqueza’, mientras se
recortan prestaciones del Estado y servicios públicos destinados a
grupos de rentas bajas, ostensiblemente con el fin de reducir los
déficits presupuestarios que son resultado de la generosidad fiscal
hacia los rentistas. [4]
Por consiguiente, en la mayoría de los
países, la parte de la renta que corresponde al capital ha aumentado de
modo drástico y la porción que corresponde al trabajo se ha desplomado.
Dentro de la porción que corresponde al capital, ha aumentado la parte
relativa a los rentistas; dentro de la parte correspondiente al trabajo,
ha aumentado la porción correspondiente a los que ganan mucho.
Si
queremos escapar del paradigma económico regresivo, debemos alimentar
un relato y un vocabulario que se centren en los grupos socioeconómicos
emergentes. A este respecto, se ha ido configurando una estructura
global de clases en la que la nueva clase masiva es el ‘precariado’.
El precariado se define en tres dimensiones. Primero, quienes
se encuentran en él se ven presionados para aceptar una vida de trabajo
inestable, inseguro, en el que la informalización se está hoy
generalizando por medio de relaciones laborales indirectas en la
‘economía del conserje’ [todo por encargo y de inmediato], el ‘crowd
labour’ [trabajo mediante transacciones digitales sin relación laboral] y
contratos de disponibilidad [‘on-call contracts’]. En la próxima
década, la mayoría de las transacciones laborales pueden ser de este
género, y serán ubicuos los mediadores laborales y las aplicaciones.
Pero
si bien muchos comentaristas afirman que el precariado se define
sencillamente por el trabajo inseguro, lo que es más importante es que
carece de identidad o relato de su ocupación profesional, debe realizar
una cantidad creciente de trabajo-por-empleo que ni se reconoce ni se
remunera, y normalmente tiene que desempeñarse en empleos por debajo de
su nivel educativo.[5]
La segunda dimensión consiste en
una ‘renta social’ diferenciada. El precariado depende principalmente
del salario en dinero, que ha ido cayendo en términos reales a la vez
que se vuelve cada vez más volátil e imprevisible. El precariado está
perdiendo también las prestaciones de empresa no salariales (permisos
remunerados, permisos médicos, pensiones por ocupación profesional,
etc.) que ofrecen una seguridad asentada en el trabajo. Perder eso
significa que los ingresos monetarios minimizan la creciente
desigualdad.
Para agravar la inseguridad, el precariado ha
perdido prestaciones del Estado asentadas en derechos, y se ha visto
afectado por la deriva hacia prestaciones condicionadas a la evaluación
de medios económicos y del comportamiento. Las trampas de pobreza
resultantes y lo que he llamado ‘trampas de precariedad’ son poderosos
desincentivos a la hora de aceptar empleos de bajos salarios. El
precariado se enfrenta a menudo con lo que son en efecto tipos
impositivos marginales por encima del 80%, que deplorarían los
organismos internacionales si se aplican al salariado o a las élites.
La tercera dimensión
del precariado resulta crucial. Quienes se encuentran en él están
perdiendo toda forma de derechos, civiles, culturales, sociales,
económicos y políticos [5]. Se ven reducidos a la condición de
suplicantes, obligados a complacer a la gente para ganarse sus ingresos o
prestaciones y dependientes de burócratas que emitan juicios
discrecionales que les sean favorables. Se trata de algo humillante y
acrecienta la sensación de inseguridad.
Si bien son evidentes
estas dimensiones del precariado, nos faltan todavía las estadísticas
requeridas para analizarlas adecuadamente. Igual que la crisis de la
Gran Transformación llevó a una revolución de las estadísticas
laborales, nos hace hoy falta una cosa así. Deberíamos empezar por
reconceptualizar el trabajo, escapando del prejuicio del siglo XX de que
sólo cuenta el trabajo remunerado.
De manera similar, debe
reformarse la regulación laboral para que se corresponda con las formas
emergentes de relaciones laborales, habría que regular las prácticas de
contratación y habrá que ajustar el sistema de regulación de las
ocupaciones profesionales para fortalecer el derecho a prácticas. Puesto que una gran proporción del precariado consiste en migrantes, se precisa un debate de mayor madurez sobre la migración. Se ha visto dominado por lo que se dice de muros y restricción de prestaciones, y la política ha sufrido una regresión siguiendo rumbos basados en la clase. También se hace necesario responder al crecimiento de regímenes de exportación de trabajo. La OCDE debería ocuparse de estas cuestiones.
Lo que es importantísimo es que la distribución de ingresos del siglo XX se ha desmoronado. A lo largo y ancho de la OCDE, los salarios reales llevan tres décadas y es improbable que suban gran cosa en el próximo decenio, por razones tecnológicas y de globalización. Si este es el caso, las opciones consisten bien en permitir que la desigualdad crezca o en erigir un nuevo sistema de distribución que asigne ingresos de forma más equitativa. Esto último no es lo mismo que ingeniar una política fiscal más redistributiva. El nuevo sistema debería promover un crecimiento ecológicamente sostenible y mostrar un respeto apropiado por los libres mercados.
Esta perspectiva debería conducir a reconsiderar mecanismos emancipatorios, tales como la renta básica y los fondos soberanos, que deberían resultarles atractivos a gobiernos, empresarios, sindicatos y precariado en general. En resumen, la perspectiva debería permitirnos contemplar la fase de re-inserción de la Transformación Global.
Fuente:Sin permiso
[1] Véanse, en particular, los trabajos de Branko Milanovic.
[2] Durante los años 80 y 90, este autor avisó repetidamente de las consecuencias sociales y políticas. Véase, por ejemplo, G. Standing, Global Labour Flexibility: Seeking Distributive Justice (Harmondsworth, Macmillan, 1999). El enfoque ortodoxo queda resumido en la OCDE y su informe estrella, The Jobs Study, de 1995.
[3] G. Standing, The Corruption of Capitalism: Why Rentiers Thrive and Work Does Not Pay (Londres, Biteback, 2016).
[4] Para un análisis de ello, véase G. Standing, The Precariat: The New Dangerous Class (Londres, Bloomsbury, 2011).
[5] Véase Guy Standing, A Precariat Charter: From Denizens to Citizens (Bloomsbury, 2014)
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